圍標、串標是招標投標活動中的一種違法違規行為，是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用的不正當手段，對招標投標事項進行串通，以便排擠競爭對手或損害招標人利益，從中謀取中標的行為。

圍標、串標的表現形式多種多樣，比較典型的有：招標人與投標人之間串通、投標人之間相互串通、投標人與招標代理機構串通等?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）中認定了17種行為為串通投標，具體如下：

《實施條例》第41條規定：（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。以上6種行為被界定為屬于招標人與投標人串通投標。

《實施條例》第39條規定：（1）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。以上5種行為被界定為屬于投標人相互串通投標。

《實施條例》第40條規定：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。以上6種情況將被視為投標人相互串通投標。

因串通投標隱蔽性很強，認定較難。故《實施條例》第40條規定的“視為”是一種將具有不同客觀外在表現的現象等同于的立法技術，是一種法律上的擬制。評標應用時可以視情況評標委員會給予投標人澄清、說明的機會，評標結束后投標人也可以通過投訴尋求行政救濟，由行政監督部門或相關鑒定部門作出認定。但如有其他證據證明投標人串通投標的，評標委員會等可以不限于《實施條例》第40條所規定的情形，也可以依法作出認定。