晉建市字〔2018〕113號

各市住房城鄉建設局（建委），各有關單位：

  為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標評標活動，維護建筑市場秩序，保證工程質量安全,保護招標投標當事人的合法權益，我廳組織制訂了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標評標辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

山西省住房和城鄉建設廳

2018年4月23日

房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標評標辦法

　　第一條  為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標評標活動，維護監理市場秩序,保證監理服務質量，保護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  凡在本省行政區域內，從事房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“工程”）監理招標投標評標活動的，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱“工程監理”是指監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

　　第四條  工程監理評標活動應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則。

　　第五條  省住房城鄉建設主管部門負責全省工程監理招投標及評標活動的監督管理，具體工作可委托省招標投標監督管理機構負責實施。

　　設區市、縣（市）住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程監理招投標及評標活動的監督管理工作。

　　第六條  投標人不得通過降低服務質量、減少服務內容、減少人員數量、簽訂陰陽合同等不正當手段，以低于成本的方式承接監理業務，進行惡性競爭，擾亂市場秩序。

　　招標人不得設定低于監理理論成本的最高投標限價。

　　招標人設定的最高投標限價和投標人的投標報價應當參照監理行業計費規則確定。

　　第七條  工程監理服務費由監理人員基本費用、企業管理費、利潤及稅金組成，詳見附件2。

　　第八條  招標人應當在招標文件中按施工的不同階段，明確項目監理機構的人員配置要求，包括總監理工程師、專業監理工程師和監理員的注冊專業（專業）、人員數量及服務時間，格式見附件3。

　　第九條  招標人對監理人員的配置要求應當根據工程特點、規模、技術復雜程度、環境，以及工程監理的服務內容、服務期限等因素確定，且專業配套、數量滿足招標人對監理工作深度、目標控制要求，并不應當低于國家和本省有關規定。

　　第十條  投標人提供的人員配置應當滿足招標文件的要求。

　　第十一條  招標人應當在招標文件中明確監理投標報價的方法，主要包括：

　?。ㄒ唬┏杀炯雍侠砝麧櫡椒?。投標人按照招標文件要求的人員配置要求，分別填報月基本費用單價，乘以服務人月數，合價匯總后形成監理人員基本費用，在此基礎上考慮企業管理費、利潤和稅金，形成投標報價。

　　監理人員基本費用=Σ（月基本費用單價×服務人月數）

　　投標報價=監理人員基本費用+企業管理費+利潤+稅金

　　月基本費用單價包括現場監理人員工資、工資性補貼及企業為現場監理人員繳納的五險一金。

　　成本加合理利潤方法投標報價表見附件4。

　?。ǘ┤四昃C合費用方法。投標人按照招標文件要求的監理人員數量和服務時間（年限），填報人年綜合費用并形成投標報價。

　　投標報價=Σ（人年綜合費用×監理人員數量×服務年限）

　　人年綜合費用包括監理人員基本費用、企業管理費、利潤和稅金。

　?。ㄈ┚C合費率方法。投標人按照招標文件載明的計費額，填報綜合費率并形成投標報價。

　　投標報價=計費額×綜合費率

　　計費額是指工程的建筑安裝工程費、設備購置費和聯合試運轉費之和。

　?。ㄋ模┢矫讍蝺r方法。投標人按照招標文件載明的建筑面積，填報平米單價并形成投標報價。

　　投標報價=建筑面積×平米單價

　　第十二條  投標人應當在投標文件中提供監理報酬清單。投標人在投標截止時間前修改投標函中的投標報價總額，應當同時修改投標文件“監理報酬清單”中的相應報價?！氨O理報酬清單”格式見附件4。

　　第十三條  工程監理的評標應當采用綜合評估法。綜合評估法見附件1。

　　評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員應當按照招標文件確定的綜合評估法評標定標辦法對投標文件進行評審和比較，并提交經本人簽名的評審意見。

　　第十四條  工程監理評標活動按照下列步驟進行：

　?。ㄒ唬┏醪皆u審。

　?。ǘ┰敿氃u審。

　?。ㄈ└鶕枰吻逭f明補正。

　?。ㄋ模┩扑]中標候選人或者按照授權直接確定中標人。

　?。ㄎ澹┫蛘袠巳颂峤粫嬖u標報告。

　　第十五條  初步評審是指評標委員會按照招標文件載明的評審因素、評審標準，對所有投標文件進行的形式評審、資格評審、響應性評審、算術性錯誤修正、異常情形和重大偏差的判定和處置。

　?。ㄒ唬┬问皆u審標準：

　　1.投標人名稱。與營業執照、資質證書一致。

　　2.投標函及投標函附錄簽字蓋章。有法定代表人或者其委托代理人簽字并加蓋單位公章。由法定代表人簽字的，應當附法定代表人身份證明；由代理人簽字的，應當附法定代表人授權委托書。

　　3.投標文件格式。符合招標文件要求。

　　4.聯合體投標人。提交聯合體協議書，明確各方承擔連帶責任，并明確聯合體牽頭人。

　　5.報價唯一。只能有一個有效報價。

　?。ǘ┵Y格評審標準：

　　投標人應當具備有效的營業執照，投標人資質、財務狀況、類似項目業績、信譽、總監理工程師、其他主要人員、試驗檢測儀器設備、聯合體投標人等資格評審應當符合招標文件規定，省外入晉企業還應當提供入晉登記證明，且不存在禁止投標的情形。

　?。ㄈ╉憫栽u審標準：

　　投標人的投標報價、投標內容、監理服務期限、各階段監理人員配置、服務質量標準、投標有效期、投標保證金、權利義務、監理大綱等應當符合招標文件規定。

　　第十六條  算術性錯誤修正應當按照下列要求進行：

　?。ㄒ唬┯脭底直硎镜臄殿~與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

　?。ǘ┮詥蝺r（月基本費用單價、人年綜合費用、綜合費率或者平米單價）與相應計算基數（服務人月數、服務人年數、計費額或者建筑面積）計算的總價與投標報價不一致時，以單價為準修正投標報價。

　　第十七條  重大偏差是指投標文件對工程的招標范圍、服務質量標準、各階段監理人員配置、監理服務期限、計價要求、合同條件及權利義務產生的不響應或者不滿足，以及對招標文件其他要求不響應或者不滿足，且糾正這種偏差，將會對其它響應招標文件要求的投標人產生不公正影響的情形。

　　投標文件存在重大偏差的，其投標將被否決，不再進入詳細評審階段。

　　第十八條  異常情形是指不同投標文件之間或者同一投標文件出現的非正常狀況。評標委員會可依據招標文件或者現行招標投標相關規定進行判定并作出處置。

　　第十九條  詳細評審是指評標委員會按照招標文件載明的定性、定量標準，對所有初步評審合格的投標文件進行的評審。包括投標人資信業績評審、監理大綱評審和投標報價評審等。

　　第二十條  在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應當以書面方式進行。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍且不得改變投標文件的實質性內容，并構成投標文件的組成部分。

　　第二十一條  投標人及投標文件有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

　?。ㄒ唬┩稑巳瞬痪哂歇毩⒎ㄈ速Y格，或者不符合國家或者招標文件規定的資質條件的；

　?。ǘ┩稑巳吮灰婪〞和＝洜I活動的；

　?。ㄈ┰谌珖袠送稑斯卜掌脚_、全國建筑市場監管公共服務平臺或者本省招標投標公共服務平臺、本省建筑市場監管公共服務平臺中被列入建筑市場主體“黑名單”，且處于限制投標期內的；

　?。ㄋ模┩稑巳嗽谌珖髽I信用信息公示系統中被列入嚴重違法失信企業名單，或者在“信用中國”網站被列入失信被執行人名單的；

　?。ㄎ澹┩稑巳伺c招標人存在利害關系且可能影響招標公正性的；

　?。┩稑巳伺c招標項目的其他投標人同為一個單位負責人或者存在控股、管理關系的；

　?。ㄆ撸┩稑巳伺c招標項目的代建人或者招標代理機構同為一個法定代表人或者存在控股關系的；

　?。ò耍┩稑巳伺c招標項目的施工承包人或者建筑材料、建筑構配件和設備供應商同為一個法定代表人或者存在隸屬關系或者其他利害關系的；

　?。ň牛┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金或者投標擔保的；

　?。ㄊ┩煌稑巳诉f交兩份及以上內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個及以上報價，且未聲明哪一個有效的，但招標文件要求提交備選投標的除外；

　?。ㄊ唬┩稑寺摵象w未提交共同投標協議、未明確各方承擔連帶責任、未明確聯合體牽頭人，或者聯合體組成發生變化且在投標截止之日前未征得招標人書面同意的；

　?。ㄊ┩稑藞髢r低于成本或者高于最高投標限價的；

　?。ㄊ┩稑宋募磳φ袠宋募膶嵸|性要求和條件作出響應的；

　?。ㄊ模M任總監理工程師已同時擔任3項及以上在建工程總監理工程師的（不包括本投標項目）；

　?。ㄊ澹┓煞ㄒ幒驼袠宋募幎ǖ钠渌樾?。

　　第二十二條  評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本報價競爭，并否決其投標。

　　第二十三條  評標委員會完成全部評審后，形成書面評審意見和結論，按照招標文件要求推薦中標候選人或者按照授權直接確定中標人，并向招標人提交書面評標報告。評標報告應當由評標委員會起草，按少數服從多數的原則通過。評標委員會成員應當在評標報告上簽字確認，如有不同意見應當在評標報告中闡明。評標委員會成員拒不在評標報告上簽字且又不闡明理由的，不影響評標報告的效力，并追究評標委員會成員不客觀、不公正履行職務的責任。評標報告應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┏醪皆u審情況；

　?。ǘ┓駴Q投標情況說明及依據；

　?。ㄈ┰敿氃u審情況；

　?。ㄋ模┏吻逭f明或者補正情況；

　?。ㄎ澹┢渌庖娀蛘呓ㄗh。

  第二十四條  招標人應當根據評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人，依法確定中標人和中標價。

  中標人確定后，中標人的投標報價即為中標價。

　　第二十五條  評標委員會應當按招標文件規定的程序、內容、方法、標準連續完成全部評標工作。只有評標工作無法繼續時，經招標人、招標代理機構、評標委員會全體成員、投標人和監管機構的代表共同簽字確認，評標活動方可暫停。發生評標暫停情況時，招標人、招標代理機構和評標委員會應當共同封存全部投標文件和評標記錄，待具備繼續評標的條件時，由原評標委員會繼續評標。

　　除非發生下列情況之一，評標委員會成員不得在評標中途更換：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽咕艿目陀^原因，不能到場或者需在評標中途退出評標活動；

　?。ǘ└鶕煞ㄒ幰幎?，某個或者某幾個評標委員會成員需要回避。

　　第二十六條  招標人不得拒絕投標人采用銀行保函繳納投標保證金和履約保證金。

　　第二十七條  中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知未中標人，并在30日之內與中標人簽訂合同。

  中標結果應當真實反映到中標通知書中，包括項目名稱、投標日期、中標人名稱、中標價、監理服務期限（日歷天）及總監理工程師姓名等。

  中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。

  合同應當使用標準示范文本，并實行統一編號，合同編號應當與招標文件編號、中標通知書編號一致。

  合同簽定后由招標人按項目屬地 報相應招標投標監督管理機構備案。

　　第二十八條  本辦法自2018年6月1日起施行，原《山西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標評標辦法》（晉建市字〔2011〕452號）同時廢止。